我国明年将有望推行补充养老保险

来源：糊糊涂涂网编辑：牧仁时间：2025-04-05 16:55:20

2. 行政立法的采用而在同一时期，姜明安在其1985年教材中虽然延续了苏联行政法学的做法，使用了行政管理法规的概念，但其内涵已有不同。

[35] 参见[日]樋山广业：《现行法制大意》，《译书汇编》第7期（1901年），第56页。20世纪50年代，我国也曾想开设行政法课程，就从苏联请了一个专家来，叫司徒节尼金，在中国人民大学教授行政法。

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[18] 应松年主编：《行政法学教程》，中国政法大学出版社1988年版，第33页以下。该书指出，许可证是指国家行政机关根据公民或法人的请求而赋予特定的公民或法人某种权利能力或法律资格的证书。同时，特许也成为特别许可的简称，只是在程序上区别于一般许可。该书特别强调了监督行政行为规范的重要性。全书共为9章，分别是行政法学的对象、范围、研究方法和加强行政法学研究的意义，行政法的概念、特征和法源，行政法的本质和作用，行政法律关系，行政组织法，国家工作人员法，行政活动法，行政诉讼法，行政法制监督。

在法律性质上，区别认可和许可非常重要，涉及违法行为是否无效、或是否撤销问题。在苏维埃国家管理中，说服和强制是保证执行苏维埃国家管理法令的主要办法。党的二十大则站在过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关的政治高度，既为推进网络信息、数字经济产业发展提供指引，也强调网络生态规范和个人权利、国家安全保障的重要意义。

为实现建设网络强国的战略目标，中国坚持以信息化驱动现代化，有效促进了网络信息技术的迅猛发展和信息内容的极大丰富。网络舆情并非险情，更不是敌情，而是有待认识的民情，是让人民监督政府、参政议政的重要形式。一味放任每一个人自由表达，会使社会中的弱势群体没有能力或机会发出自己的声音，还可能使他们遭受歧视性言论，甚至对他们的人格尊严造成伤害，导致他们退出公共辩论舞台，这就是欧文·费斯所称的言论自由的沉寂化效应。在中国这样一个体量巨大、情况复杂的国家，网络新话语所暴露出的民情民生问题，往往蕴含着社会治理的重点、难点和盲点，不容小觑。

另一方面，鼓励平台和行业组织构建内容治理的自律机制和标准。4.利用算法技术进行网络舆论操纵美国学者李普曼认为，公共舆论提供给外部世界的往往是由媒介经过选择加工的符号化现实，是信息生产、传播、消费各环节共同作用，经过公共讨论而形成的拟态环境。

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（四）全球视野：文化的交流和开放当今世界正处于百年未有之大变局，中华民族伟大复兴带来的地缘政治格局变革与信息革命带来的生产力大变革相互交织。加之对于人工智能偏见歧视问题的警惕，政府针对虚假信息、深度伪造、网络犯罪等问题的技术打击手段也备受质疑。通过监测用户兴趣与社交行为，算法正在取代新闻机构和社交好友，缔造新的内容可见性和注意力分配机制。进入专题：互联网信息内容治理。

增强正确信息、权威信息、优质信息的及时发布与供给，将有助于正向内容发挥灯塔效应，在互联网信息舆论的海洋中照亮黑暗。（二）治理对象：信息分类方式难以跟上技术发展当前，中国有关互联网违法和不良信息范围判定的规定众多，用词往往高度抽象，留有较大解释空间，给监管工作带来一定阻力。在宣传工作上，这种阵列式治理队伍带来的是舆论回应的滞后和被动。三是扩散渠道更加多元，传播业态日益丰富。

网络也放大了社会的过度竞争和内卷化，助长了焦虑心态，造成阴暗、抑郁等灰色或负面情绪盛行，对社会公众特别是未成年人产生巨大影响，有时可能会导致较为严重的心理问题，甚至刺激相约集体跳崖这样的极端事件发生。党的二十大报告提出：健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。

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而由于对平台的监督机制不健全，平台资本渗透舆论秩序、干预信息呈现的现象依然存在。三是以网络文明建设统筹网络信息内容建设。

在西方话语霸权加持下，海量信息的风暴常常夹杂非理性狂热情绪席卷全球，通过潜滋暗长、潜移默化的事实歪曲和价值观渗透，裹挟一国民众的判断和认知，以实现政治操弄、党同伐异的目的。目前，世界上许多国家通过设置负面清单来对互联网信息内容进行监管，并根据本国实际修订和完善清单，使之成为行业基准、行为规范与社会底线，限制网络犯罪、恐怖主义、仇恨言论、儿童色情等信息的传播。2020年6月，微博因在某舆论事件中干扰舆论传播秩序，被罚热搜榜停更一周。互联网信息内容治理工作应当由被动防守加快转变为攻防并举。在事后处置环节，完善督察机制和救济渠道。与此同时，加快健全网信综合行政执法机制。

在事后救济上，一方面，执法部门众多，但因程序不透明，行政相对人难以知晓执法主体，无法确定责任人。（四）治理结构：阵列式的治理队伍网络信息内容治理工作涉及网信、公安、广电、文旅等多部门。

（五）治理主体：网络平台的超级权力信息平台在互联网信息内容治理中掌握着进行内容审查、屏蔽、删除以及封号等监管和处罚行为的准公共权力，但其天然的逐利动机非但并未因其承载公共权力的让渡而消弭，而且在互联网技术的增量式赋权下越发异化和膨胀。学术界与实务界对其性质、法律依据、制度构建等问题缺乏深入研究，对于互联网信息内容监管机构可能面临的行政诉讼风险估计不足。

如今，全世界几乎所有的主权国家或政府，都在信息技术的创新中失去了主导地位，信息平台的私营资本化空前严重。内容把关的困难、不良信息的充斥、网络生态的复杂前所未有，传统治理制度和规则濒临失灵。

刘佳琨，中国社会科学院大学法学院博士研究生。其中，威胁集体安全的网络恐怖主义和暴力极端主义内容，是国际合作的重点打击对象。这些法令均剑指脸书、推特等头部平台，试图遏制网络有害信息，但在出台和施行过程中备受争议。随着网络推手出于商业利益或其他目的而进行舆论操纵，民意易被一些别有用心的人利用，如用于发酵对社会的不满、激化社会矛盾，影响社会和谐稳定。

（一）机制改进：扁平和灵活的治理互联网是一张网，而互联网信息内容治理工作则是一盘棋。深化网信、文旅、广电、出版等网络执法部门协调联动，有效应对信息内容融合呈现所造成的复杂监管问题。

此外，网络信息内容监管的重要目的是在弘扬文明的同时，贯彻总体国家安全观，构建大安全格局，但盲目的删、堵、封反而会间接导致很多并不文明的新词产生，对精神文明乃至中华文化都造成极大摧残。信息内容治理的灵活化要求加快完善网络宣传与舆情应对机制。

然而，在CDA第230条对网络平台的庇护下，美国信息内容监管与公民权利保护似乎难以达致平衡，突出表现为对网络仇恨、恐怖主义等有害信息的治理乏力。在党中央的重大决策部署下，治理目标任务越发清晰，立法体系基本形成，行政执法深入推进，行业自律意识不断提升。

与欧盟及其成员国相比，美国的内容治理受《通信规范法》（Communications Decency Act，CDA）第230条⑨的限制，更倾向于发挥行业自律作用。借助数字信息巨头的推动，全球舆论呈现出议题上的统一和时空上的同步。网络信息内容监管本应服务于构建良好的网络生态，但某些地方政府出于对维稳或维持小群体利益的目的，在实践中常使监管工作沦为就舆情个案的紧急处置手段，注重头痛医头、脚痛医脚的末端治理，从舆情中发现民情的源头治理能力不够。（三）治理措施：小马拉大车不符合法治原则与西方国家对行业自律的倡导相比，中国互联网信息内容治理更依靠政府的强力监管。

信息内容自上而下的流动模式已成往昔，信息生产和传播的格局发生颠覆性重构。一味放任言论表达，非但不会促进而且会破坏思想市场的自由竞争，导致劣币驱逐良币。

掌控网络意识形态主导权，事关国家的主权和政权安全。一些部门基于事后因循守旧的问题导向行事，而非从舆论引导、话语传播的规则导向或战略导向出发。

（一）信息内容生产与传播方式的新变革由新一代信息通信技术（ICT）所引领的信息革命全面颠覆了人类社会原有的信息内容生产与传播方式。第一，针对平台对互联网信息内容的监管，建立健全双随机、一公开机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开抽查情况和结果。

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